政协委员邱华栋：应考虑文学创作特殊性，降低作家个税...
文学创作者的报酬问题，是近年来文学领域极高关注的话题。在今年全国政协十四届一次会议上，全国政协委员、中国作协主席团委员、中国作家协会书记处书记邱华栋提出部分作家因税收负担而处于“亏损”状态的问题。基于此，邱华栋提出了建议降低文学创作者收入的税负的议案。邱华栋认为，自2018年个税改革以来，很多作家持续反映，新的个税法虽然提高了综合个税起征点，但未充分考虑文学创作规律和作家收入现状，一些作家的税收负担并没有得到减轻。
该问题在2019年的两会期间，全国人大代表、作家蒋胜男也曾提及。蒋胜男当时表示，有的作家“有可能一辈子只有一部成功的作品，如果按照一次性的收入去扣个税，对他不太公平。也有其他作家反映这个问题。”
在本次提案中，邱华栋解释，从劳动周期来看，文学创作是一种特殊劳动，一部优秀的文学作品尤其是经典与严肃文学作品的创作，从酝酿构思、素材收集、文本书写、修改润色、定稿交稿、出版印刷，到最终获得稿酬通常无法在一年内完成，往往需要几年甚至十几年的时间，如果考虑到通过授权改编获得经济收入，可能需要更长时间。
但是，目前的作家税收并没有充分考虑作家创作特殊性和收入波动性。“如《平凡的世界》创作用时6年，29年后改编的电视剧才上映，就大多数作家而言，一部作品能够销售火爆，或得到高额的改编授权费用，在整个创作生涯中可能只有一两次，但无论是稿酬还是作品特许权使用费，都需要按次预缴个税，并在单一年度进行汇算清缴，有违文学创作的周期规律。”
其次，邱华栋认为目前的作家税收未区分作家身份，没有考虑创作成本与“亏损”。他表示，以写作为主要收入来源的作家，其写作事业与个体经营有很大相似性，在写作过程可能需要自行承担多项支出成本，如采访、差旅、资料、设备费用，在单个税收年度中，写作收入也许不能够完全弥补支出，有的作家甚至几年都没有创作收入，实质处于“亏损”状态。我国税法规定，个体经营发生的亏损可以向以后年度结转，而作家的稿费收入和授权许可费用，并不会考虑此前几年的长期成本与“亏损”。
基于以上两点情况，邱华栋建议，首先需要充分考虑作家创作规律和收入特点，将稿酬和作品特许权使用费收入平均到几个年度计算纳税，可以借鉴一些其他国家的做法，如英国规定作家可以在连续两年平均计算利润纳税，澳大利亚规定作家为“特殊专业人士”，其收入纳税可以在五年内平均。
其次是需要区分作家身份，对完全或主要以创作为收入来源的作家，规定一定比例或固定金额，在纳税时允许从其收入中扣除（如设备、交通等成本费用）。比如爱尔兰规定作家销售其原创作品获得的第一个5万欧元所得给予免税待遇，通过税收减免政策，降低作家创作成本，提高作家创作积极性。
红星新闻记者 毛渝川 蒋庆 编辑 毛渝川
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