阎晓宏 应修订著作权法以打击“洗稿”

昨日，全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏接受新京报专访。新京报记者 陶冉 摄

“洗稿”，是去年自媒体领域绕不开的话题。多起以“洗稿”方式产生的侵权事件，在媒体和自媒体界引起轩然大波，也引发业内对于整治自媒体侵权的呼吁。

自媒体尚属新生事物，随之而来的一系列版权纠纷，也多是新问题。如何界定“洗稿”？怎样保护新闻作品的版权？全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏接受新京报记者采访时表示，目前亟须修订著作权法，对其保护的“作品”概念重新界定。

阎晓宏表示，曾经不属于被保护范畴的“时事新闻”，应该具体区分，其中部分要纳入受保护的“作品”之列。

著作权法不保护“时事新闻” 不符合现状“洗稿”通常被定义为篡改、删减他人原创内容，使其面目全非，形成所谓新稿件，但该稿件最有价值的部分仍是抄袭的。

去年，多篇自媒体发表的时事类文章成为刷屏“爆款”，而其中一些核心事实被发现是来自媒体此前的报道。阎晓宏表示，界定和惩治“洗稿”等类似侵权行为，亟须对著作权法进行修订，在新的形势下，重新界定“作品”的内涵。

《中华人民共和国著作权法》第三条规定，著作权法所称的“作品”，包括文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品，具体包括这些形式：文字作品；口述作品；音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品等，一共九类。

著作法同时规定，有三种类型不适用于著作权法，其中之一就是“时事新闻”。阎晓宏认为，著作权法不保护“时事新闻”，已经不符合媒体发展现状。全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山也表示，“洗稿”已成为业界关注的版权热点，需要尽快拿出解决方案。

多部门治理侵权盗版 “洗稿”列入黑名单

虽然“洗稿”尚未成为专业术语，但在国家治理侵权盗版的行动中，这一行为已经被明确列入“黑名单”。

去年7月，国家版权局等联合启动“剑网2018”专项行动，对“洗稿”行为采取措施。此次行动整治自媒体通过“洗稿”方式抄袭剽窃、篡改删减原创作品的侵权行为，并规范搜索引擎、浏览器、应用商店、微博等涉及的网络转载行为。重点打击未经许可转载新闻作品的侵权行为，及未经许可摘编整合、歪曲篡改新闻作品的侵权行为。

据国家版权局统计，截至年底，“剑网2018”专项行动封禁降级14万个侵权自媒体账号，处理47万余篇侵权作品。

谈“洗稿”定义

应将独创时事新闻纳入著作权保护范畴

新京报：“洗稿”行为是否侵犯版权？

阎晓宏：“洗稿”这种把别人的文章通过改换标题、改变语言等方式改头换面的行为，都应该属于构成侵权，只有取得别人授权才能使用。

“洗稿”是一种新兴的侵权形式，去年在时事新闻领域引来较多关注。产生争议的一个重要原因在于，根据著作权法规定，“时事新闻”并不属于著作权法保护的“作品”范畴。

新京报：媒体独家深度报道是否受著作权法保护？

阎晓宏：谈论什么是“洗稿”，首先需要了解著作权法所保护的“作品”是什么概念。“时事新闻”是三种不适用于著作权法的类型之一，但事实上，很多新闻作品凝结着新闻记者的智力和付出，不应未经授权随意使用。这也是著作权法需要修订的部分，应该将一些有独创性的时事新闻纳入到保护范畴。

谈“作品”界定

因创作量巨大 “作品”的概念需重新定义

新京报：经过几十年发展，著作权法关于“作品”的定义还有哪些需要调整的地方？

阎晓宏：除了时事新闻，著作权法中明确保护的其他形式作品，也需重新定义。最近几十年，我国创作领域出现了新情况，最主要的就是作品数量急剧增多。20年前，长篇小说一年创作量为1000部左右，现如今网络长篇小说一年超过100万部，数量是以前的上千倍。

再比如摄影作品，以前用胶片拍摄，总量不大，都可以当作作品来保护。而现在手机像素已经超过以前相机的像素，每个人都可以使用手机等终端设备摄影，产生了海量的照片。如果我们把这些照片和20年前的摄影作品同等看待，就会陷入很大的迷茫：这么大的数量怎么保护？所以我认为对“作品”概念的界定应该更加严格，不能随手拍的东西都能视同为作品。

新京报：如何界定哪些是作品，哪些不是？

阎晓宏：在新情况下，哪些摄影或其他创作形式产品属于“作品”，是比较之后产生的。例如，20年前的一张照片算作品，而现在一张同等质量的照片，我认为不一定构成作品，当更多人有条件摄影时，摄影作品的门槛就应该高一些。

我认为，摄影成品是否属于作品，主要是看独创性和质量，而独创性和质量应该是通过与同一时代的同等作品相比较得出的。

新京报：针对著作权法关于“作品”的界定，你有什么建议？

阎晓宏：界定哪些是作品、哪些不是，存在比较大的困难。修订著作权法的时候，需要有比较具体的规定，目前著作权法相对来说比较原则性。

谈提案

建议研发未成年人专属移动终端

新京报：你这次带来的提案关注什么问题？

阎晓宏：我带来的提案之一关注的是未成年人网络保护。

鉴于未成年人尚未形成良好的自控能力，我建议研发专属未成年人的移动终端，以有效改善未成年人沉溺网络游戏、网络动漫、网络电竞、网络文学等现象。

当前我国网络游戏、网络动漫、网络电竞、网络文学整体上健康发展，但由于自控能力差，未成年人使用和成年人同样的移动终端，可以选择与成人同样的网络游戏等内容，难免沉溺网络，会对未成年人健康成长产生负面影响。

新京报：未成年人专属移动终端有什么特征？

阎晓宏：这种移动终端的内容是有限的，是在中宣部、教育部等部门的指导下，由社会各界经过严格选择并适合未成年人身心健康发展的内容。

同时，这种移动终端使用的时间也是有限制的，比如在晚上10点以后关闭、节假日适度延长等，具体可以制定不同年龄段未成年人移动终端时间管理办法。

新京报：你建议未成年人只使用这一种终端吗？

阎晓宏：未成年人专属移动终端并非强制推行，而是在教育部门和家长的支持下，基于自愿选择使用。

在移动终端研发推广方面，支持网络运营商和内容提供商以及移动终端生产商，坚持微利原则提供服务。同时，建议中宣部牵头，会同网信办、工信部，在自愿基础上，选择并支持有关网络平台和硬件制造商。

很多新闻作品凝结着新闻记者的智力和付出，不应未经授权随意使用。这也是著作权法需要修订的部分，应该将一些有独创性的时事新闻纳入到保护范畴。——阎晓宏